來源:網絡資源 2021-09-06 10:34:46
一、集行政權利于中央
1.在中央分割相權。在宰相之下設“參知政事”為副相;以樞密使分割軍權;以三司使分割財權。
2.實行官、職和差遣相分離的制度。為了削弱各級官僚的權力,防止官吏擅權,宋朝實行官、職、差遣的區分。官是一種虛銜,用以表示官位和俸祿的高低;職又稱貼職,是文官的榮譽頭銜;差遣是朝廷根據需要和官員的才能,對官員進行調動和升降。所以,真正決定其實權的不是官階,而是差遣。
3.在地方上削減州郡一級長官的權力,不許其兼管一個州郡以上的職務。又規定州郡長官由文臣擔任,長官之外另設通判,使其互相牽制。宋太宗分全國為十五路,在各路設轉運使(漕臣),主管財政兼監察;提點刑獄(憲臣),主管司法兼監察;安撫使(帥臣),主管軍事;提舉常平(倉臣),主管常平倉救濟、農田水利等。是為四司,簡稱“漕憲帥倉”,極大加強了中央對地方的控制。
二、集中軍權于中央
北宋統治者按照“守內虛外”的政策進行部署,宋代將全國軍隊分為禁軍、廂軍、鄉兵、蕃兵四部分,禁軍是中央直接掌握的正規軍,廂軍是諸州鎮兵,鄉兵是按戶抽丁組成的,負責維護本地治安,蕃兵是邊境少數民族組成的軍隊。各地方軍的精壯之士都被選人禁軍,所剩多系老弱,戰斗力遠遜于禁軍。禁軍一半駐防在京師及其附近,其余分戍全國各要沖地區。邊境上只屯駐少量禁軍,對遼、西夏的進攻采取被動的守勢。這種“強干弱枝”、“內外相維”的政策,有效地防止了武將割據之弊。
發展科舉制度,嚴格考試程序。擴大了取士名額,提高了登第士人的待遇,廣泛吸收各級士子參加政權;對考官實行鎖宿制度,對試卷實行封彌、警錄法,并嚴禁舉人夾帶、代筆、舉燭等行為。后由皇帝親自主持殿試,被錄取的人就成了“天子門生”,從而徹底收回了取士大權。
確立募兵養兵制度。每年招募大量兵士,特別是每逢災年招募饑民當兵更成為一項定制,其后的歷代君主謹守不變。
三、北宋加強中央集權的影響
北宋加強中央集權的措施,對解決中唐、五代以來藩鎮跋扈的局面,對維護國家統一,起了重要的作用,在客觀上也有利于社會經濟的發展。但是,這些措施雖然解決了中央與地方藩鎮的矛盾,卻種下了“積貧積弱”的禍根。
造成了統一的政治局面,為經濟、文化的高度發展,創造了良好條件,但是由于“以防弊之政,作立國之法”,一些強化專制主義中央集權制的政策和措施,轉化成為它的對立面。“冗官”、“冗兵”和“冗費”與日俱增,使宋封建國家陷于積貧積弱的局勢中。
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