在舉國上下共同抗擊新冠肺炎疫情之時，2月12日上午，全國政協(xié)社會和法制委員會召開“凝聚依法防控共識，全面提高依法治理能力”座談會，會議由全國政協(xié)社會和法制委員會主任沈德詠主持。與會委員圍繞如何依法防控、如何完善應(yīng)急管理體系、如何形成社會共治等話題，發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，積極建言，在貫徹落實黨中央各項決策部署、補齊突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對短板和提高依法治理能力等方面達成了共識。
全國政協(xié)常委、社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅：
公共健康和檢驗檢疫的理念和要求應(yīng)納入野生動物保護法
此次新冠肺炎疫情和2003年SARS都屬于“舌尖上的肺炎”，由此暴露出“健康中國”戰(zhàn)略的法律協(xié)同規(guī)制不足。當前，我國野生動物保護存在立法分散、相關(guān)法律銜接不暢、管理權(quán)限上交叉重疊、管理與監(jiān)督職能不分等一些問題，建議全面修訂野生動物保護法，推動綜合性、體系化立法。
從現(xiàn)有的法律分析，我國野生動物保護立法分散，相關(guān)立法的宗旨各異。其中，《野生動物保護法》《陸生野生動物保護實施條例》《水生野生動物保護實施條例》《瀕危野生動植物進出口管理條例》《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法》等所要保護的只是“珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物”。其他一般的動物，比如實驗動物、畜禽、寵物、娛樂動物、流浪動物等動物的保護分散在《畜牧法》《動物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》《進出境動植物檢疫法》等法律，以及《實驗動物管理條例》《獸藥管理條例》《動物源性飼料產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理辦法》等規(guī)定中。相關(guān)規(guī)定雖涉及動物，但立法形式、效力層級不同，立法宗旨各異，資源開發(fā)利用和生物多樣性保護矛盾難以調(diào)和，保護優(yōu)先原則難以貫徹。因此，要全面修訂《野生動物保護法》，將公共健康、檢驗檢疫的理念和要求納入《野生動物保護法》立法目的，并統(tǒng)一《野生動物保護法》《畜牧法》《動物防疫法》《漁業(yè)法》《食品安全法》等法律對動物定義應(yīng)內(nèi)在統(tǒng)一，加強協(xié)同規(guī)制，確保無縫銜接，為加強重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險的源頭控制提供基本法律依據(jù)。
同時，全國人大應(yīng)盡快啟動對《野生動物保護法》《動物防疫法》等相關(guān)法律開展專項執(zhí)法檢查、立法后評估等工作；建議最高法和最高檢發(fā)布一批專門的野生動物保護的指導(dǎo)性案例或典型案例。國務(wù)院應(yīng)盡快啟動針對《陸生野生動物保護實施條例》和《水生野生動物保護實施條例》實施情況開展監(jiān)督檢查，對《人工繁育國家重點保護野生動物名錄》進行專門執(zhí)法檢查和評估，從嚴把關(guān)并適當刪減該名錄中的野生動物種類數(shù)量。對省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)市的人大或政府相關(guān)立法、地方重點保護野生動物名錄進行全面審查和評估，“保持中央生態(tài)環(huán)境保護督察的高壓態(tài)勢，避免地方立法和名錄對國家禁止性規(guī)定和名錄進行惡意規(guī)避或變相變通。”
考慮到部分民族地區(qū)的原住民仍然保留部分基于傳統(tǒng)風(fēng)俗進行的野生動物利用活動以及傳統(tǒng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，調(diào)整名錄或修法的時候需要做出審慎性的規(guī)定，要避免“野味”資本下鄉(xiāng)或上山，防止野生動物產(chǎn)業(yè)鏈或資本市場變相地向一些民族地區(qū)或山區(qū)、草原轉(zhuǎn)移。同時，也要加強對生態(tài)旅游的監(jiān)管，避免生態(tài)旅游間接地變成吃野味和生態(tài)破壞。
全國政協(xié)常委、最高人民檢察院副檢察長張雪樵：
完善對涉疫人員管控工作的法治保障
做好涉疫人員的管控工作是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管控工作，說到底就是對涉疫人員衣食住行、人際社會活動等基本權(quán)利的限制，包括對關(guān)聯(lián)家庭、社區(qū)、企業(yè)、單位、聚集群體的管控約束。但大多數(shù)現(xiàn)行法律只能調(diào)整正常時期的社會關(guān)系，面臨這場突如其來的重大疫情，如何限制，限制哪些權(quán)利，管控到什么程度，誰來定奪，怎么授權(quán)，行政執(zhí)法該有哪些突破，司法政策又應(yīng)該做哪些應(yīng)變等，都必須馬上按照習(xí)近平總書記關(guān)于依法防控的重要指示，運用法治思維和法治方式來加以解決。為此建議：
一、臨時授權(quán)縣級以上人民政府可以規(guī)定臨時性應(yīng)急行政管控措施，填補法律制度的供給缺陷
依照保護公民權(quán)利和自由的法治精神和法無授權(quán)不可為的底線原則，即使在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急時期，政府采取的任何管控措施也應(yīng)當有法可依。如果無法可依，不僅會妨礙政府采取具有執(zhí)行力的管控措施，影響管控實效，而且會誘發(fā)不當或者不法乃至嚴重侵犯公民基本權(quán)利的“低級紅”現(xiàn)象，弄巧成拙，釀成惡果。前期出現(xiàn)一些基層村鎮(zhèn)挖斷道路、劃線為界，不準車人越雷池一步，非本地戶籍居民一概不得入內(nèi)，逼得他人成為“高速盲流”、“有家難歸”等無序亂象，其根源恰在于應(yīng)急管控措施的無法可依。
當下，全國各地疫情錯綜復(fù)雜，恢復(fù)經(jīng)濟發(fā)展、支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與疫情防控產(chǎn)生的矛盾，東西南北不相同，省情縣情不相似。要做到科學(xué)有序防控、精準施策，不宜依賴“一刀切”式授權(quán)的全國性立法，何況修法程序繁瑣，遠水難救近火。藉此，建議相關(guān)省市區(qū)以人大常委會決定等地方立法形式授權(quán)縣級以上人民政府在不違反憲法、法律、行政法規(guī)等上位法基本原則的前提下，在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理、隔離觀察、道口管理、交通運輸、社區(qū)管理、市場管理、場所管理、生產(chǎn)經(jīng)營、勞動保障等涉疫人員管控方面，可以規(guī)定臨時性應(yīng)急行政管理措施，包括劃定疫區(qū)、風(fēng)險區(qū)以及等級范圍，因地施策等。把權(quán)力下放到設(shè)區(qū)市或者縣（區(qū)），既能把握好對涉疫人員權(quán)利限制的原則和邊界，又能照顧到地方疫情的特殊性和防控措施的針對性、靈活性。同時，使公民清楚地認識到黨委和政府在依法防控工作中也是在實施依法行政的職責，而不是一時興起或者朝令夕改的隨意性行為。
二、在復(fù)工復(fù)產(chǎn)時期用重典，調(diào)整打擊危害疫情防控行為的執(zhí)法司法政策
疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，依法防控離不開全民守法。但目前的問題是，不少公民還沒有認識到非常時期涉疫人員抗拒防控行為的危害性、違法性，仍視同為正常時期行為。譬如，疑似病人在隔離時期參加會議，在平時是抱病工作的先進典型，但如果今天一意孤行，一旦被確診并感染他人，就涉嫌過失以危險方法危害公共安全的刑事犯罪。社區(qū)居民在平時進出自由，但在嚴格管控后明知故犯強行“闖關(guān)”，就可能涉嫌妨害公務(wù)罪而被處以刑罰。如果這些錯誤認知不糾正，一些人可能會成為妨害疫情防控的不法分子。特別在恢復(fù)社會生產(chǎn)和人口流動后，一旦涉疫人員的防控工作沒做好，就可能使疫情卷土重來，局面難以收拾。但要在短時內(nèi)解決防控意識淡薄的社會問題，除了宣傳教育，還必須秉持在非常時期用重典的治理觀念，調(diào)整對妨害涉疫人員管控行為的執(zhí)法司法政策，加大依法打擊相應(yīng)違法犯罪力度，通過公開發(fā)布案例，起到立竿見影的法治教育和引導(dǎo)作用。
具體而言，其一，嚴格把握構(gòu)罪標準，寧嚴勿寬。對符合入罪條件的不準以“情節(jié)顯著輕微”作無罪處理，一般也不能以“情節(jié)輕微”不予起訴，或降格作違反治安管理行為的行政處罰。之所以從嚴，就是要通過真實的案例迅速扭轉(zhuǎn)部分公民對疫情的錯誤認知，促進其全面守法，讓他們充分理解、支持、配合對涉疫人員的防控工作，確保控制、切斷傳染源。其二，集中司法資源從快辦案，求準求實。充分運用認罪認罰速裁程序或者簡易程序，在把準案件的前提下縮短辦案周期，不因求精而拖沓。突出案件實體標準，盡早結(jié)案，做成案例公開發(fā)布，充分發(fā)揮案例的警示作用。其三，在科處刑罰上要寬嚴相濟，重在感化教育。抗拒防控的涉疫人員在主觀惡性上不同于正常時期的違法犯罪，之所以加大打擊力度，首先是著眼于確保防控疫情取得實效，對事重于對人。隨著疫情的結(jié)束，其違法犯罪行為的社會危害性也會相應(yīng)減輕。依據(jù)罪行相適應(yīng)原則，應(yīng)當重定性、輕處罰，在實體處罰上寧輕勿重。
全國政協(xié)委員，北京天達共和律師事務(wù)所主任，中國衛(wèi)生法學(xué)會副會長李大進：
應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心是尊重科學(xué)
疫情發(fā)生至今，防疫治疫的決策、部署、實操都離不開法律，舉國上下所有人的行為舉止必須遵守法律，疫情防控中要最大限度地做到有序通達離不開法律，中國人堅定戰(zhàn)勝疫情的信心、取得最終勝利更離不開法律。當前我們的疫情防控工作取得了很大成效，但也面臨法律法規(guī)和制度規(guī)則不健全不完善，相關(guān)機構(gòu)設(shè)置重疊掣肘、權(quán)責交叉又不能做到無縫連接，管控調(diào)配處置保障等工作缺精細、缺實操，基層執(zhí)法施策有些簡單隨意等問題。此外，政府、社會組織、公民在突發(fā)應(yīng)急事件中的權(quán)責角色還不夠清晰，相互之間配合不夠，沒有充分體現(xiàn)社會共治理念。我認為，應(yīng)對處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心和前提是尊重科學(xué)、依靠科學(xué)和運用科學(xué)，不能照搬應(yīng)對自然災(zāi)害、反恐制暴、安全責任事故的方法來施策。為此建議：
1.在此類事件應(yīng)對過程中必須把尊重科學(xué)、敬重專業(yè)放在重要位置上考量，依法治理和科學(xué)施策要并重，兩手抓，兩手都要硬。
2.重視應(yīng)對此類事件的立法、修法和執(zhí)法工作，建立完善科學(xué)適用的專門法律體系，以法治保障國家應(yīng)對此類事件的頂層設(shè)計和機制體制，確保依法施策。
3.重新構(gòu)建國家應(yīng)急事件處置管控體系，確保此類事件發(fā)生時，決、施策、調(diào)、保障、處置能夠有序順暢，尤其要建立和完善政府、社會組織、公民共同參與的共治體系。政府是主導(dǎo)，但不是萬能的，不能唱獨角戲，要引導(dǎo)鼓勵社會組織和公民的參與。
4.理順醫(yī)療管理部門、醫(yī)院及醫(yī)生之存在的體制機制問題，建立一體化應(yīng)對的制度規(guī)則和保障體系，確保醫(yī)療管理部門、醫(yī)院、醫(yī)生責權(quán)明晰，救治有方，配合有序，保障有力，后顧無憂。
5.建立相關(guān)部門處理此類事件的長期培訓(xùn)演練機制，這些部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在上崗前必須做到應(yīng)知應(yīng)懂應(yīng)會，在這方面的培訓(xùn)考核成績要作為任職的前提。
6.在國家層面建立全民普及知識教育體系，依托各種基層組織和教育機構(gòu)，開展全民應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的教育活動，少些口號，多些實招，提高國民的應(yīng)急能力和健康素養(yǎng)。
全國政協(xié)委員，原國家行政學(xué)院副院長楊克勤：
健全國家應(yīng)急管理體系 提高干部應(yīng)對突發(fā)事件能力
一、健全國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。2003年取得抗擊非典疫情的勝利后，國家加強以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急管理體制、機制和法制）為核心的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。特別是黨的十八大以來，應(yīng)急管理體系建設(shè)不斷調(diào)整和完善，應(yīng)對突發(fā)事件能力不斷提高。這次新冠肺炎疫情發(fā)生后，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系發(fā)揮了重要作用，但同時也遇到了不少迫切需要進一步研究解決的問題。例如，中央與地方之間權(quán)責如何劃分，應(yīng)急指揮機構(gòu)如何組建和高效運轉(zhuǎn)，軍地之間如何協(xié)調(diào)聯(lián)動，應(yīng)急準備、風(fēng)險防控、緊急征用、社會動員、輿論引導(dǎo)、國際交流合作等工作怎么推進，等等。如何在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策時，既遵循必要的專家咨詢程序，又保證專家組構(gòu)成中科研和臨床專家的廣泛覆蓋？如何既堅持決策時的審慎原則，同時又賦予地方政府一定的決策權(quán)？如何既采取嚴格的隔離措施防控疫情擴散，又不限制公民法定的基本權(quán)利？等等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件，事關(guān)億萬人民身體健康和生命安全。因此，必須堅持以人民為中心的思想，把應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件放在應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要位置。應(yīng)當認真總結(jié)這次應(yīng)對新冠肺炎疫情的寶貴經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，平時特別加強對可能出現(xiàn)疫情的風(fēng)險評估和形勢研判，制定既有原則指導(dǎo)又有詳細措施的可操作性極強的應(yīng)急預(yù)案，并且經(jīng)常反復(fù)組織演練，不斷修改完善，大力推進突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
二、提高各級干部應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。新冠肺炎疫情發(fā)生后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，在疫情防控工作中堅守崗位，履行職責。同時，也暴露出個別領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面還存在嚴重短板和不足。因此，必須按照黨的十九大對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”的要求，把應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力列為各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的必備能力。黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院要認真總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮主渠道、主陣地作用，在各類主體班次中都要把包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各類應(yīng)急管理作為必修內(nèi)容。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，掌握應(yīng)急管理法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)范，熟悉應(yīng)急管理體系的基本內(nèi)容。同時，繼續(xù)創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，大力推動重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件情景構(gòu)建、事件還原和模擬演練，增強培訓(xùn)的針對性、操作性和實用性，切實提高干部的實戰(zhàn)能力。
三、全面充實基層一線公共衛(wèi)生力量資源。突發(fā)事件發(fā)生在基層，突發(fā)事件應(yīng)對的第一關(guān)口在基層。此次新冠肺炎疫情防控，暴露基層一線醫(yī)療救治、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督等方面的力量資源過于薄弱，存在很大的缺口。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖；基礎(chǔ)扎實，堅如磐石。”建議結(jié)合此次疫情應(yīng)對，全面加強基層一線應(yīng)急資源和力量建設(shè)，做到力量下沉，重心下移。平時舍得花小錢，戰(zhàn)時發(fā)揮大作用。應(yīng)當大幅度增加市縣醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大力加強醫(yī)學(xué)院校建設(shè)，大量培養(yǎng)醫(yī)生護士，努力提高醫(yī)生護士的收入待遇。同時，充足合理保障應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資儲備。
四、大力增強全社會的衛(wèi)生風(fēng)險意識，涵養(yǎng)健康生活方式。應(yīng)發(fā)揚我國群防群控的優(yōu)勢，把應(yīng)急管理理念和健康生活觀念納入國民教育和精神文明建設(shè)體系，加強衛(wèi)生安全和健康知識宣傳，推動公共衛(wèi)生安全理念和健康生活方式進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭，夯實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
全國政協(xié)委員，民政部原副部長顧朝曦：
處置公共事件當用好社會組織
病毒肆虐對人類而言并不罕見，病毒比人類的資歷要老得多，它滅部落、毀民族，乃至荒國家，棄文明，都易如反掌，史上屢見不鮮。但這樣的事件對具體某個人來講，實屬罕事，多無經(jīng)驗，難免發(fā)慌。處置公共事件當用好社會組織。
面對突如其來的病毒疫情，一些社會組織的運作和管理顯露出了多方面的不適應(yīng)：有“不能動”的、有“不敢動”的、有“不會動”的，也有不作為、亂作為，進退失據(jù)的。為此，提出如下意見供參考：
一是對社會組織分類指導(dǎo)，各有側(cè)重（專業(yè)的、公益的、其他類的）。讓相關(guān)專業(yè)的社會組織及時綜合專家學(xué)者的意見，主動發(fā)聲，回應(yīng)社會焦慮，解疑釋惑。即便他們的判斷和意見有可能不全面，對社會公眾而言，那也比聽小道消息要強。讓公益類的社會組織公開透明其運作流程，主動接受社會輿論監(jiān)督，回應(yīng)社會關(guān)切，動員后備力量，解決短時間內(nèi)能力不足、效率不高等問題。讓其他類的社會組織依法、有序、科學(xué)、有效地組織好各自的社團活動，如網(wǎng)上知識講座、網(wǎng)絡(luò)攝影展等，豐富社區(qū)生活，提高國民素養(yǎng)。
二是對社會組織的管理要加上積極引導(dǎo)這一條。以往對社會組織的管理主要是設(shè)門檻，對規(guī)章，做年檢，搞稽查。要做好前面所提出的分類指導(dǎo)，就需要平時加上積極引導(dǎo)的工作要求。平時練，急時用；平時松，急時窮。讓我們從戰(zhàn)爭中學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭。此疫后對所有社會組織都要增強應(yīng)急意識，明確各自的防范領(lǐng)域，做好演練示范。閑時置下急時用，急時抓來不管用。
三是對返鄉(xiāng)返工、看病等有急事者及管控人員分別提出要求。荊楚大疫，可別說事不關(guān)己，病毒這玩意兒，你不找它，它也可能會找你。所以閉戶自防，利人利己，不到萬不得已別出門。管控人員首先要保護好自己，并區(qū)別對待過往人等，急事急辦，好話好說，切忌本本主義、教條主義。基本原則是以人為本，以公共利益為重。
四是眼下的困獸之斗會讓很多人性情暴躁，極容易引發(fā)各類矛盾，亟須社會心理撫慰。特別是當疫情出現(xiàn)拐點，擴散得到控制，秩序逐漸恢復(fù)過程中，回家的、復(fù)工的、返學(xué)的等會擁擠不堪，大家都急，人人有火，要積極發(fā)揮好社工和心理學(xué)專業(yè)人士的作用，提高社會心理干預(yù)能力。要早宣傳、多宣傳各行各業(yè)的好人好事，利用疫情凝聚人心，化不利為有利。
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