以實現4%為目標把加大教育投入和管理落到實處

　　全國教育工作會議和教育規劃綱要對未來10年我國教育事業改革發展作出了全面部署。教育規劃綱要提出了“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”的戰略目標，意義深遠，令人振奮。為實現教育規劃綱要所確定的戰略目標和各項改革發展任務，確保教育優先發展，必須要切實加大教育投入，進一步完善經費分配機制，切實管好用好教育經費，不斷提高經費使用效益。

　　一、實現4%目標，體現了黨中央、國務院推動教育改革和發展的堅定決心

　　教育投入是支撐教育事業發展的物質基礎，是國家長遠發展的基礎性、戰略性投資。胡錦濤總書記在全國教育工作會議上明確指出，在黨和國家工作全局中必須始終把教育擺在優先發展的戰略地位，切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展、財政資金優先保障教育投入、公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。要健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，大幅度增加教育投入。溫家寶總理在講話中指出，教育規劃綱要提出到2012年實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標，表明了黨和政府推動教育改革和發展的堅定決心。中央領導同志的講話和教育規劃綱要，為教育財務工作指明了方向，明確了任務，我們倍感責任重大，使命光榮。

　　多年以來，各級政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于優先發展教育的一系列重大方針政策，一直堅持把教育放在公共財政的突出位置，予以重點保障。按照《教育法》等法律法規的要求，積極加大投入，保證了教育經費的快速增長。為把黨中央、國務院關于2012年實現4%目標的戰略要求落到實處，當前，最緊迫的工作任務就是要抓緊研究并制定切實可行的有效措施，大幅度增加教育投入。同世界發達國家相比，我國財政收入占國民生產總值的比例偏低，財力相對更顯緊張。在這種情況下，要實現4%目標，必然給各級政府財政帶來很多困難。然而，貫徹落實黨中央、國務院關于實現4%的重大決策，是各級政府財政工作的剛性任務，多大的困難也要克服。我們認為，只要按照教育規劃綱要中提出的各級政府要優化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。嚴格按照《教育法》等法律法規規定，年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求，保證財政教育撥款增長明顯高于財政經常性收入增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長，同時，通過完善教育費附加和地方教育費附加制度、積極拓寬財政性教育經費來源渠道，就能夠促進財政教育投入的大幅增加。

　　作為教育財務部門，我們將會積極配合有關部門做好各項教育投入政策的研究、制定和監督檢查工作，齊心協力，確保在2012年實現財政性教育經費占國內生產總值4%的目標，為教育事業改革發展、促進教育公平提供基本的投入保障。

　　在加大政府投入的同時，我們還將積極會同有關部門研究、完善非義務教育學生成本分擔機制；完善財政、稅收、金融和土地等優惠政策，以及鼓勵和引導社會資金投入教育的政策措施，吸引社會力量捐資助學、投資辦學；落實個人教育捐贈支出在所得稅前全額扣除政策；探索公辦學校多種形式的辦學體制，大力促進民辦教育發展。

　　二、進一步完善各級各類教育投入機制，合理配置教育資源

　　教育規劃綱要提出各地要根據國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制定并逐步提高區域內各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準。這是編制教育經費預算的基礎性工作，是各級各類學校正常運行的基本保障，是教育投入科學化、制度化的一項重要工作，也有利于合理配置教育資源。在推進教育改革試點過程中，不少地區提出了加快推進“兩個標準”研究和制定的工作安排，充分體現了對這項工作的重視。由于制定標準工作具有科學性、復雜性，并且工作量很大，因此需要組織力量、下大力氣開展工作。

　　在完善各級各類教育投入機制方面，要繼續將義務教育全面納入財政保障范圍，進一步強化省（區、市）人民政府統籌責任。進一步完善農村義務教育經費保障機制，不斷提高經費保障水平，促進區域內義務教育均衡發展。盡快化解農村義務教育學校債務。探索完善非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔培養成本的投入機制。根據財力狀況，不斷提高政府對各級教育的保障水平。

　　我們要切實按照教育規劃綱要的要求，將今后的教育經費投入向農村、邊遠貧困地區、民族地區傾斜，加大對薄弱學校扶持力度，努力辦好每一所學校。中央財政通過加大轉移支付，支持農村欠發達地區和民族地區教育事業發展，加強關鍵領域和薄弱環節工作，解決突出問題。

　　三、切實加強管理，提高經費使用效益

　　按照黨中央、國務院和教育部黨組的要求，在大幅增加教育投入的同時，要用好、管好教育經費。堅持依法理財，嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律，創新管理體制，改革管理方式，進一步加強教育經費管理，提高經費使用效益。今后要著力做好以下工作：

　　通過設立高等教育撥款咨詢委員會，促進高等教育撥款決策的科學化、民主化，建立更加公開、公平、公正和有效率的經費分配機制；通過穩步推行高校總會計師制度，加強高等學校財經工作領導，完善大學治理結構，強化經濟責任，規范財經行為，防范財務風險，提升高校財務管理專業化水平；進一步建立健全教育經費監管體系，實施更加有效的監督檢查方式；強化對重大建設項目和經費使用全過程審計，抓好高校領導干部經濟責任審計；完善高校財政支出績效評價體系，構建以績效為導向的資源配置機制；建立健全民主理財制度，實行財務信息公開，實現全校和社會對學校財務工作的監督；切實加強國有資產管理，防止國有資產流失，進一步提高國有資產使用效益；合理配置和有效利用學校資源，推進節約型學校建設；嚴格對外投資管理，學校經費不得用于購買股票、基金、企業債券等風險性投資活動，也不得以貨幣資金投資企業和生產經營項目；要加強學校財會隊伍建設，不斷提高財務管理信息化管理水平。

　　加強教育經費管理與增加教育投入是同等重要的工作。為此，從事教育財務工作的同志都要認真學習、切實落實教育規劃綱要中有關要求，統一思想認識，明確任務責任，創新管理體制機制，改革管理方式方法，盡職盡力，按照黨中央、國務院的要求，把教育經費用好、管好，讓人民群眾和社會各界放心。

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